Reclassement des salariés et Assurance chômage

L'application de la réforme de l'assurance chômage s'est effectuée de façon progressive, notamment en raison des effets de la crise sanitaire sur la situation économique.

L'ensemble des mesures prévues s'applique depuis décembre 2021 :

Pour l'ouverture des droits à l'ARE :
Il faut avoir travaillé au moins 6 mois (soit 130 jours ou 910 heures) sur les 24 derniers mois (36 derniers mois pour les plus de 53 ans) pour ouvrir des droits à l’assurance chômage
Cette règle s’applique également au rechargement de droits.

Pour la dégressivité :
Le dispositif prévoit une baisse pouvant aller jusque 30 % de l’ARE à partir du 7ème mois d’indemnisation des demandeurs d’emploi qui perçoivent une allocation journalière dépassant 84,33€ (soit un salaire antérieur mensuel supérieur à 4500€ brut en moyenne).
L'allocation ne peut pas cependant être inférieure à 2261€ nets. Cette baisse de l’allocation ne concerne pas les demandeurs d’emploi de plus de 57 ans.

Deux dispositifs sont maintenus :

• le droit à l’ARE pour les salariés démissionnaires
  Les salariés qui démissionnent pour s'engager dans un projet de reconversion professionnelle peuvent bénéficier des allocations chômage. Leur projet doit soit être une création ou une reprise d’entreprise, soit nécessiter une formation. Voir notre fiche technique
  
• le droit à l’assurance chômage pour les travailleurs indépendants  (commerçants, artisans, exploitants agricoles...)
  Depuis le 1er novembre 2019, les travailleurs indépendants ayant cessé leur activité, peuvent bénéficier d'une Allocation des Travailleurs Indépendants (ATI) égale à 800 € versés pendant une période de 6 mois.
  
  Pour la percevoir, 5 conditions sont nécessaires :
  - avoir exercé une activité non salariée pendant 2 ans en continu ;
  - avoir cessé son activité pour cause de liquidation ou de redressement judiciaire ;
  - justifier au minimum de 10 000 € de revenus annuels perçus au titre de cette activité les 2 dernières années ;
  - percevoir des revenus personnels inférieurs au RSA ;
  - être à la recherche effective d’un emploi.
  
  La loi du 14 février 2022 élargit l'accès à l'ATI aux personnes qui ont déclaré la cessation totale et définitive de leur activité, lorsque cette activité n'est pas économiquement viable (demande d'ATI faite à partir du 1er mars 2022).
  Une personne ne pourra cependant pas bénéficier de l’ATI dans les 5 ans qui suivent le versement de l’ATI au titre d'une activité antérieure.

Un meilleur contrôle et accompagnement de la recherche d’emploi
L'offre raisonnable d’emploi (ORE) ne repose plus sur des critères rigides s’appliquant de manière indifférenciée à tous. Elle est déterminée par le dialogue avec le conseiller, pour tenir compte de la situation individuelle de chaque personne et des caractéristiques du marché du travail local. Elle doit notamment être compatible avec ses qualifications et ses compétences professionnelles. Les critères retenus conjointement dans le PPAE constituent les critères de l’ORE. La notification du PPAE au demandeur d'emploi précise ses droits concernant l'acceptation ou le refus des ORE ainsi que les voies et délais de recours en cas de sanction.

Concernant le contrôle de la recherche d'emploi, le nombre d’agents de contrôle est progressivement accru. Les contrôles visent autant à remobiliser les personnes découragées qu’à sanctionner celles qui ne satisfont pas à leurs obligations de recherche d’emploi.
Les pouvoirs de sanction (exercés par les préfets) sont transférés à Pôle Emploi. L’échelle des sanctions va être revue par voie réglementaire afin de les rendre plus équitables et plus efficaces. La durée des radiations pour absence à rendez-vous avec le conseiller (70% des motifs de sanction), sera réduite à 15 jours (au lieu de 2 mois) alors que les radiations pour insuffisance de recherche d’emploi seront allongées. La sanction de réduction de l'ARE sera supprimée.

Le refus de formation ne sera plus un motif de radiation. Mais en cas d'accord du bénéficiaire, l'absence ou l'abandon d'une action prescrite deviendra un motif.
Le refus d'une proposition de contrat d'apprentissage ou de professionnalisation, d'un contrat aidé ou d'une action d'insertion ne seront plus des motifs spécifiques de radiation. Une radiation pourra plus généralement être prononcée en cas de refus de suivre une action d’aide à la recherche d’une activité professionnelle, ou d’abandon d’une telle action.

L’évolution de la gouvernance de l’assurance chômage
La part de l’Etat dans le financement de l'Unédic augmente. La loi prévoit un rôle accru de l'Etat dans le pilotage de l'Unédic, tout en conservant aux partenaires sociaux une place déterminante.
En amont des négociations paritaires sur l'assurance chômage, l'Etat fixe dans un document de cadrage, la trajectoire financière à respecter et des objectifs pour l’évolution des règles Unédic.

Si la convention négociée manque à ces principes ou défaut d'accord, l’Etat pourra définir par décret les paramètres du régime ; ce qui est arrivé pour les règles applicables au 1er décembre 2019.
Si le rapport annuel établi sur la situation de l'Unédic constate un écart significatif de sa trajectoire financière, l'Etat pourra demander aux partenaires sociaux de prendre les mesures nécessaires.

Les dispositifs de reconversion collective

(Cliquer sur l'image ci-dessous pour lire notre tableau des mesures )

Les dispositifs d'aide au reclassement et à la reconversion individuelle